Paquete de reformas constitucionales 2024
El pasado 6 de febrero AMLO envió a la Cámara de Diputados un paquete de 17 reformas constitucionales. Como suele suceder, las personas nos informamos a través de los medios, y todos estos parten una base interpretativa previa, velada bajo las etiquetas de objetividad y responsabilidad, aunque ninguna verás. La gran mayoría de medios astutamente explicitan su punto de partida interpretativa, que no son más que sus propios intereses, para arrogarse dichas etiquetas.
Así que bajemos a los hechos desnudos: ¿qué dicen estas propuestas de reformas?
Las propuestas están publicadas en formato PDF en el sitio del Sistema de Información Legislativa, a cargo de la Secretaría de Gobernación.
Usando mi proyecto para registrar los cambios constitucionales a través del servidor de versiones git, podemos usar su concepto de rama para crear propuestas de cambios. Estas ramas serán enviadas a GitHub, donde está el repositorio oficial del proyecto, en forma de solicitudes de integración (pull requests), en las cuales se puede comentar y discutir el contenido concreto de las reformas, a lo que, por supuesto, invito a todos.
Cabe señalar que, en estas solicitudes de integración, me ahorré transcribir los artículos transitorios, que, aunque importantes, no dejan de ser de naturaleza administrativa.
También debo recordar que cada propuesta de reforma está inscrita dentro de un documento mayor, conocido como Iniciativa de proyecto con las justificaciones y ponderaciones para dicha reforma. Recomiendo su revisión para más información.
Propuestas de reformas
A continuación se listan las propuestas de reforma. Cada una tiene los cambios que se harían al texto constitucional, en la solicitud de integración en GitHub; la liga a la iniciativa de proyecto en formato PDF, y las estadísticas de cambios por artículo y totales (líneas borradas vs. líneas agregadas) calculadas por git.
Como parámetro de comparación tengo una presentación los cambios efectivamente realizados a la Constitución por cada administración, actualizada hasta el año 2020.
Reforma en materia de derecho a la alimentación, ambiente sano y derecho al agua
1 2 3 | CPEUM/004.rst | 24 +++++++++++++++--------- CPEUM/027.rst | 71 +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++-------------------------- 2 files changed, 60 insertions(+), 35 deletions(-) |
Reforma en materia de protección y cuidado animales
1 2 3 4 | CPEUM/003.rst | 7 +++++-- CPEUM/004.rst | 5 +++++ CPEUM/073.rst | 10 ++++++++-- 3 files changed, 18 insertions(+), 4 deletions(-) |
Reforma en materia de Guardia Nacional
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 | CPEUM/013.rst | 5 ++++- CPEUM/016.rst | 11 ++++++----- CPEUM/021.rst | 45 ++++++++++++++++++++++++++------------------- CPEUM/032.rst | 11 ++++++----- CPEUM/055.rst | 7 ++++--- CPEUM/073.rst | 13 +++++++++---- CPEUM/076.rst | 4 ++-- CPEUM/078.rst | 5 +++-- CPEUM/082.rst | 5 +++-- CPEUM/089.rst | 17 ++++++++++------- CPEUM/123.rst | 16 +++++++++------- CPEUM/129.rst | 10 +++++----- 12 files changed, 87 insertions(+), 62 deletions(-) |
Reforma en materia penal
1 2 | CPEUM/019.rst | 25 ++++++++++++++++--------- 1 file changed, 16 insertions(+), 9 deletions(-) |
Reforma en materia de pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos
1 2 | CPEUM/002.rst | 471 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++---------------------------------- 1 file changed, 337 insertions(+), 134 deletions(-) |
Reforma en materia de bienestar
1 2 3 | CPEUM/004.rst | 41 ++++++++++++++++++++++++----------------- CPEUM/027.rst | 17 +++++++++++++++++ 2 files changed, 41 insertions(+), 17 deletions(-) |
Reforma en materia de austeridad republicana y remuneraciones de personas servidoras públicas
1 2 3 4 5 6 7 | CPEUM/073.rst | 3 +++ CPEUM/094.rst | 8 +++++--- CPEUM/116.rst | 6 ++++-- CPEUM/122.rst | 5 +++-- CPEUM/127.rst | 27 ++++++++++++++++++++------- CPEUM/134.rst | 21 ++++++++++++++++++--- 6 files changed, 53 insertions(+), 17 deletions(-) |
Reforma en materia de salarios
1 2 | CPEUM/123.rst | 11 ++++++++++- 1 file changed, 10 insertions(+), 1 deletion(-) |
Reforma en materia de atención médica integral, universal y gratuita
1 2 | CPEUM/004.rst | 20 +++++++++++--------- 1 file changed, 11 insertions(+), 9 deletions(-) |
Reforma en materia electoral
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 | CPEUM/035.rst | 144 ++++++++++++----------- CPEUM/041.rst | 736 +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++--------------------------------------------------------- CPEUM/051.rst | 6 +- CPEUM/052.rst | 5 +- CPEUM/053.rst | 13 +-- CPEUM/054.rst | 44 +------ CPEUM/055.rst | 40 +++---- CPEUM/056.rst | 17 +-- CPEUM/060.rst | 22 ++-- CPEUM/063.rst | 37 ++---- CPEUM/073.rst | 16 ++- CPEUM/099.rst | 168 +++++++++++++++++---------- CPEUM/105.rst | 16 +-- CPEUM/110.rst | 19 ++-- CPEUM/111.rst | 14 ++- CPEUM/115.rst | 41 +++++-- CPEUM/116.rst | 252 +++++++++++++---------------------------- CPEUM/122.rst | 50 +++----- 18 files changed, 777 insertions(+), 863 deletions(-) |
Reforma en materia de pensiones
1 2 | CPEUM/123.rst | 15 +++++++++++++++ 1 file changed, 15 insertions(+) |
Reforma en materia de servicio de transporte ferroviario de pasajeros
1 2 | CPEUM/028.rst | 24 ++++++++++++++++++------ 1 file changed, 18 insertions(+), 6 deletions(-) |
Reformas en materia de industrias estratégicas del Estado
1 2 3 4 | CPEUM/025.rst | 10 +++++----- CPEUM/027.rst | 12 +++++++----- CPEUM/028.rst | 29 +++++++++++++++++------------ 3 files changed, 29 insertions(+), 22 deletions(-) |
Reforma en materia de reforma del Poder Judicial
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 | CPEUM/017.rst | 12 +++++++- CPEUM/020.rst | 6 ++++ CPEUM/094.rst | 66 ++++++++++++++++++++-------------------- CPEUM/095.rst | 22 ++++++-------- CPEUM/096.rst | 110 +++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++---------- CPEUM/097.rst | 53 ++++++++++++++++++++++++-------- CPEUM/098.rst | 46 ++++++++++++++++++---------- CPEUM/099.rst | 113 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++---------------------- CPEUM/100.rst | 195 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++---------------------------------- CPEUM/101.rst | 25 +++++++++------- CPEUM/105.rst | 23 +++++++------- CPEUM/107.rst | 14 ++++++--- CPEUM/110.rst | 36 +++++++++++----------- CPEUM/111.rst | 27 +++++++++-------- CPEUM/116.rst | 52 +++++++++++++++++++------------- CPEUM/122.rst | 31 +++++++++++-------- 16 files changed, 564 insertions(+), 267 deletions(-) |
Reforma a fin de crear un sistema de vivienda para todas las personas trabajadoras
1 2 | CPEUM/123.rst | 46 +++++++++++++++++++++++++++++++++------------- 1 file changed, 33 insertions(+), 13 deletions(-) |
Reforma en materia de apoyo económico a jóvenes sin empleo
1 2 | CPEUM/123.rst | 7 +++++++ 1 file changed, 7 insertions(+) |
Reforma en materia de simplificación orgánica
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 | CPEUM/003.rst | 81 +-------------------------- CPEUM/006.rst | 172 ++++++++++++++++++-------------------------------------- CPEUM/026.rst | 44 +++------------ CPEUM/027.rst | 35 ++++++------ CPEUM/028.rst | 361 ++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++------------------------------------------------------------------------------ CPEUM/041.rst | 15 +++-- CPEUM/076.rst | 16 ++---- CPEUM/078.rst | 7 +-- CPEUM/089.rst | 9 +-- CPEUM/105.rst | 9 +-- CPEUM/113.rst | 7 +-- CPEUM/116.rst | 18 +++--- CPEUM/123.rst | 12 +++- CPEUM/134.rst | 6 ++ 14 files changed, 254 insertions(+), 538 deletions(-) |
Opinión
Primero explicitar que opiniones buscan fundamentarse desde la izquierda política, más aún, desde mi formación marxista.
El partido del ejecutivo, Morena, no tiene los números, en ninguna de las cámaras, para pasar, de ninguna manera, este paquete electoral, sobre todo las reformas más ambiciosas, como la electoral, la judicial, de la Guardia Nacional y simplificación orgánica.
No deja de sorprenderme que muchas leyes para la organización y funcionamiento del Estado Mexicano son de orden constitucional, tales como el funcionamiento de instituciones como el INE o el INAI, mientras que en otros países, al menos me consta que en España, estas forman parte de las leyes secundarias, más fáciles de modificar que la Constitución.
Y por ejemplo, la Reforma en materia de simplificación orgánica, parece que apunta hacia ese sentido, sin embargo, se fundamenta en devolver ciertas prerrogativas al Ejecutivo, cosa que no es esencialmente mala, pero debido a la historia del presidencialismo mexicano, causa suspicacia, por decir lo menos.
La Reforma a la Guardia Nacional, vista someramente, equipara, constitucionalmente, al Ejército y a la Marina, con este organismo de seguridad pública. Lo cual también miro con recelo, debido a la opacidad e impunidad que caracterizan a las primeras dos.
Las Reformas al poder Judicial y al sistema electoral, son las que han hecho enardecer a la oposición de derechas, y es comprensible, ya que son estas dos instituciones el fundamento para que puedan retomar el poder. Por medio del llamado Lawfare y directamente el fraude electoral. Estas Reformas ofrecen, también, que puedan estar sujetas mayor presión del Ejecutivo, y así evitar ser secuestradas por sectores adversos de la burguesía nacional, como lo están ahora.
Abrigar con esperanza una reforma constitucional es caer en un acto de fetichismo legal. Las leyes no cambian la realidad por sí mismas, las leyes son una mera aspiración política que necesitan del consenso social para realizarse (no de un mecanismo punitivo que las imponga, o como a los fascistas les gusta decir: "que tenga dientes").
Sin embargo, este paquete tiene una dimensión simbólica, que es algo que añade AMLO con frecuencia: es una lista de tareas pendientes inmediatas que deja a su sucesora. Si Claudia Sheinbaum las recoge o no, si gana y le entregan la presidencia, ya será otra cuestión.
Los liberales hablan de crear un gobierno de instituciones, más, como popularizó Clay Shirky, las instituciones tienden a preservar el problema que supuestamente deben resolver, además de que estas son susceptibles a ser controladas por intereses privados de manera más o menos subrepticia. De allí que hayan convertido a la transparencia y la rendición de cuentas en valores necesarios. Sin embargo, no son suficiente. Las instituciones públicas deben responder a las decisiones, realizadas de manera democrática, que sobre ellas se hagan. No eternizarse ni sacralizarse. Mi posición es más democracia y menos rigidez institucional, ya que ambas son incompatibles.
Cosmética y lingüisticamente, las Reformas cambian el lenguaje Constitucional a uno con perspectiva de género, o como algunos insisten llamar: inclusivo, haciendo uso de sustantivos neutros o femeninos. En particular me gusta, otorga frescura a los áridos textos legales, y es un reclamo social justificable. De nuevo, el uso del lenguaje no cambia en sí la realidad, pero si nos recuerda su injusticia.